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　　今年的政府工作报告提出，“深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。”这是政府工作报告连续第二年把扩大内需作为首要任务。值得注意的是，实施服务消费提质惠民行动和激发下沉市场活力成为今年提振消费内容的重点安排。消费是拉动经济增长的主引擎，如何提振消费，解决新消费模式特别是服务消费、激发下沉市场面临的问题，让人民群众能消费、敢消费、愿消费，成为两会上代表委员热议的话题。

　　在服务消费方面，政府工作报告提出实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。据统计，“十四五”时期我国人均GDP从1万美元增至1.3万美元以上，居民消费出现了一些趋势性的变化。服务消费特别是体验型消费增长强劲，2022-2025年我国服务零售额年均增长10.4%。

　　3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，商务部部长王文涛表示，中央经济工作会议和政府工作报告将扩内需作为今年重点任务之首。商务部将坚持惠民生和促消费相结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，深入实施提振消费专项行动，全力促消费、扩内需。商务部将加力推进消费新业态新模式新场景(“三新”)试点。中央财政安排专门资金，支持北京等50个试点城市，聚焦首发经济、跨界融合等重点方向，打造一批体验性强、带动面广、显示度高的消费新场景释放消费潜力。

　　在下沉市场消费方面，政府工作报告指出，要活跃线下消费激发下沉市场消费活力。这个市场是以三、四线城市和县域为代表的区域，占全国七成以上的人口、六成的GDP和社零，消费增长快、潜力还有待挖掘。

　　结合各地实际，商务部把下沉市场分为核心区域、成长区域、基础区域三类，针对性分类施策。对于人口超过50万、GDP超过500亿元的核心区域，重点是扩大消费增量，打造核心商圈、高品质步行街等，鼓励发展“人工智能+”、“IP+”、沉浸式体验等消费，引进国内外品牌开设区域首店；对于人口超过20万、GDP超过100亿元的成长区域，重点是盘活消费存量，主要是对现有商业网点升级改造，推动品牌连锁店等优化布局，发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌；对于人口和经济总量相对较小的基础区域，重点是保障消费常量，因地制宜发展县城综合商业中心，增强对乡村的辐射能力，加快释放下沉市场消费潜力。

　　当前我国服务消费正处在关键转型期。一方面，消费升级趋势明显，居民对高品质、个性化服务的需求日益增长；另一方面，服务消费的潜力远未充分释放。

　　3月3日，中国消费者协会发布春节消费维权舆情分析报告。利用互联网舆情监测系统，中消协对2月15日至2月23日期间相关消费维权情况进行了网络大数据舆情分析。数据显示，交通出行、景区管理、住宿履约、用餐服务等方面维权诉求较为突出。报告指出，在服务消费领域，供给质量与消费需求之间存在不容忽视的“品质错配”现象，成为假日服务消费迈向更高质量发展阶段的关键瓶颈。

　　全国政协委员、鹏信集团董事长聂竹青介绍，相关数据显示，我国服务消费仅占消费总额的40%左右，远低于发达国家60%-70%的水平，这意味着近20个百分点的差距背后，潜藏着万亿级的增长空间。

　　“服务消费长期受限于‘1-3公里’的线下服务半径，优质服务资源难以触达更广泛的消费群体，尤其是下沉市场和银发群体。此外，服务消费最大的痛点在于‘非标’。以旅行需求为例，不同的人群、时间、预算对应的方案千差万别。有人要求黄金时段的头等舱，有人只要能省钱，‘红眼航班’也可以接受。传统模式下，消费者需要做大量的比价、筛选和信息整合工作，决策成本极高，很多需求干脆就被放弃了。”聂竹青说。

　　全国人大代表、山西省晋城市委书记薛明耀认为，服务消费一头连着民生福祉，一头连着经济升级，是未来内需增长的巨大蓝海。服务消费要坚持供需协同，打造特色消费品牌，实施“增品种、提品质、创品牌”行动，聚焦特色资源禀赋，加快培育一批具有地域标识度和市场竞争力的消费品牌，以优质供给引领消费新需求。

　　全国人大代表、甘肃兰州新区城投集团瑞岭物业公司家政事业部负责人赵振香聚焦“一老一小”服务消费，建议以场景创新激活民生消费潜力，适应人口结构变化，加大养老托育等基础设施投入，丰富适老适幼产品与服务供给，是提振服务消费的重要着力点。

　　当今随着数字化深入生活，不少老年人也开始接触网络，期望从中获取便利、享受服务。然而，由于他们对网络技术和规则了解有限，风险防范意识薄弱，加之网络服务适老化改造不足，“数字鸿沟”持续扩大，老年人已成为网络安全问题的高发群体。对此，全国人大代表方燕建议细化消费者权益保护法、广告法等在网络领域的适用细则，明确网络广告发布规范，严禁利用虚假情感诱导老年人消费，严禁虚假养老投资、疗养服务等宣传，严禁仿冒金融类、健康医疗类App开展诈骗活动，并制定严厉处罚细则。

　　方燕介绍，多数老年人对网络安全知识了解甚少，缺乏基本的防范意识，难以识别网络诈骗的常见手段，容易轻信虚假信息，陷入诈骗陷阱；同时，老年人对网络技术的接受和应用能力相对较弱，在使用数字设备、网络服务时操作不熟练，对安全防护技术的掌握不足，手机等设备常处于无防护或低防护状态，易被诱导下载病毒、木马等恶意软件，导致个人信息泄露、设备损坏。

　　方燕认为，应详细规定各类网络陷阱的定义、认定标准和处罚措施，尤其针对新兴陷阱，如直播间情感绑架、微短剧自动扣费、私域直播虚假宣传、仿冒涉诈App诈骗、虚假养老投资宣传等，为执法司法提供明确依据；明确网络平台、支付服务提供者、通信运营商等主体的法律责任，细化老年人个人信息保护、适老化改造、数字支付风险防控等相关要求。

　　赵振香也建议，通过制度创新打破行业壁垒、对接服务端口，推动物业、家政、养老与社区助餐深度融合协同发展，构建覆盖广泛、便捷高效、成本可控、信任度高的社区“一老一小”服务新体系，缩短居家养老服务半径，提升服务响应效率，让民生服务更有温度、消费供给更贴需求。

　　全国政协常委、南京财经大学校长程永波提出，当前，部分居民消费意愿偏弱，与对收入预期、资产价格、经济前景的判断密切相关，应该注重发挥政策工具精准刺激作用。持续优化和升级“两新”政策，深挖汽车、家电、家居等大宗消费潜力；实施提振消费专项行动，加大税收减免、消费券、数字人民币红包等多种政策组合支持力度，精准激活消费需求。同时优化消费环境。强化消费者权益保护，加大对假冒伪劣、虚假宣传等行为的打击力度，推进信用体系建设，让居民“买得放心、用得安心”。

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